自正统年起卫所兵的待遇一年不如一年，洪武时期的卫所兵待遇相对较好，享有稳定的住所和高质量的衣物，且不需要缴纳税款或领取月粮。此外，朝廷还向卫所兵支付一定的津贴和分红。如果出征，还会有额外的行粮和开拔银。按照当时的物价水平，卫所兵一个月的工资超过了一两白银。
可是现在这些日常的津贴已经没有了，只有打仗时，才发放点开拔银，别说月银了，不是拖欠就是平时吃喝等作为抵扣了。特别是守卫边关的卫所兵，士兵们穷的连妻子，小孩的衣服都买不起，每天衣不遮体。章子俊刚上任延绥巡抚时的场景历历在目，出见士卒妻衣不蔽体，当时感叹曰：‘健儿家贫至是，何面目临其上。”
对章子俊来说，军饷不是问题，因为发放出去的不是真金白银，只要工厂能大量产出所需商品，除了能换成真金白银外，还能发放更多的“代银券”，用作内部货币流通，“代银券”一般全部用作工厂人员及军队人员的内部需求，所以非常坚挺。只要不超发烂发，就不会贬值，不像大明的废纸宝钞。因为目前把“代银券”的价值锚定了许多的商品，章子俊手握最大的就是各种粮食、白糖、肉食制品，这样一来越来越多的商品就会跟着锚定，其结果“代银券”也就成了一种紧俏品。
曹参想要组建一个新的卫所，按以往的做法就是朝廷强征周边农户变成军户即可，把目前的所有乡勇战兵全部收拢，显然这样的做法在东胜卫这里好像行不通了，光发放几万人的兵饷就是一个天文数字，不光是所需各种各样的装备，每日还要给吃的喝的，曹参没钱，朝廷也没钱。谁愿意跟着走？如果拿出文告一读，肯定把你当成“失心疯”了，哪怕是黄帛圣旨，也是一哄而散，鬼取（古代得精神病的称呼）了才变成军户。
而章子俊的做法跟当前的军户有所不同，首先不用纳粮，朝廷规定“每军田一份，纳正粮十二石，余粮十二石。取消徭役、均徭。”因为接下去需要大量的人口来开垦荒地种粮，到时军士们拖家带口前来，章子俊还要免费提供住房，分配农地，所产出的粮食除了兵士家人自用外，可把多余粮食卖出去，当然是用“代银券”，兵士们获得“代银券”后，就可买其它得生活用品，非常好使，也就形成了一个商品流通闭环。比如一辆上好的精铁打制马车，只要九两“代银券”，一部脚踏式缝纫机只要五两“代银券”，一只保温的热水壶只要两钱“代银券”，一只铸铁的烧煤取暖炉，加上薄铁皮烟管要三分“代银券”。这些全是当前生活中重要的大件商品。
如果没有“代银券”去购买，就要花更多的银子去换成“代银券”才能购买，计算之下极其不划算，还不如直接用“代银券”方便，这就使得“代银券”在边关极其坚挺。
有了这一层的作用，不管是曹参还是王参、吴参前来组建卫所都不管用了，那怕是拿出圣旨也起不到作用，作为朝廷派下来的兵部侍郎曹参在职位上来说，是目前整个延绥地区最高官员，连延绥总兵及正在乌兰木伦延绥副总兵张安也得听从曹参的指令，而曹参得听从宦官季融，因为宦官季融是皇帝的耳目，朱佑樘直接跟宦官季融连着线。在同来的这些低级官员里面，还有朝堂各势力安插的耳目，当然锦衣卫、东厂这些特务
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